记者 张炎炎

社区，是一座城市与居民关系最为密切的单元之一。如果把社区比喻成细胞，社区服务阵地就是细胞核，社区公共服务由此向外延伸，阵地功能越全，就越能向居民提供便捷、优质、高效的服务。十八大以来，开福区按照市委、市政府部署要求，将创建国家中心城市、建设品质长沙战略落实到社区全面提质提档工作中，树立“对标杭州、提质开福”的总体定位，从2016年起，计划三年投入资金20亿元，对全区98个社区进行提质提档，让老旧社区“脱胎换骨”、发生蝶变，让居民们的幸福在家门口升级。

【镜头】“陈家湖模式”引来无数取经者

“我们这里以前被称为‘城市孤岛’，每个院子都只有一个门，走哪个方向都要绕道，真的很不方便。现在就完全不一样了，车子能停进小区，出门坐地铁，不用再绕围墙，老人小孩也有地方锻炼玩耍，大家都说住在这里‘真的很有档次’!”家住开福区新河街道陈家湖社区的63岁居民黎应元是社区的义务巡防员，社区去年完成“街区制”提质提档改造后，前来参观学习的人多了起来，黎娭毑逢人便夸社区变化大。

洁白整齐的楼栋、满目葱茏的大树、平整的沥青路面、充满历史感的文化墙……走进陈家湖社区，谁也想不到，一年前，这里还是一个屋顶漏水、墙面脱落、四处乱搭乱建、连小车进出都很困难的典型城市老旧社区。

2016年初，全国进一步加强城市规划建设管理相关政策出台，长沙启动实施“社区全面提质提档三年行动计划(2016至2018年)”。为赋予居民舒适宜居的生活生态环境，同年3月，陈家湖社区在全省率先拆除围墙，全面推行“街区制”管理。

在提质改造中，陈家湖社区拆除小区内所有围墙、违法建筑和破损广告牌，对小区渗漏的房屋屋顶，或新做保温防水层，或拆除重新铺设。以白色、青灰色为主，对老旧房屋立面进行翻新，统一规范雨阳棚，将破损窗户和木窗更换成铝合金窗，并改造疏浚下水管道，更换老旧井座井盖等设施。

同时，拉通小区“断头路”，拓建南北向纵贯小区的平芙路和东西向蓉凤路、晴银路，小区腾出的空坪隙地建社区公园、停车场。

经过三个多月的提质改造，陈家湖的面貌焕然一新：2公里的社区围墙、163处6000平方米的违章建筑全部被拆除，小区内新增“三纵两横”5条道路，新设交通微循环设施70套，新增车位400多个，交新建社区公园3个，新增绿化5500平方米。

随着封闭几十年的居民小区变得四通八达，陈家湖社区在原有“天网工程”基础上，新增监控摄影头45个，安装防盗门禁系统164套，实现了家家户户安全有保障。社区还新建630平米的居民活动中心，增设社区图书室、绿色网吧等活动场地，成为不少居民休闲娱乐的好去处。

“围墙的拆除，不仅拆除了空间上的阻隔，更是拆除了社区居民的‘心墙’，拉近了居民之间的心理距离。”开福区委办副主任、提质提档办主任张燚说。

【经验】从一个基础落后的老旧封闭社区到一个功能完善的开放社区，陈家湖社区创造了“街区制”改革的“开福模式”。

何谓“街区制”?即以以主次干道、河流为界，重点划分“三大片区”“六大节点”。

“三大片区”，即金融商务区、新河三角洲、江湾半岛片区;“六大节点”，即城市主干道两厢、品牌学校、出入城口、工业园区、交通枢纽、老城居民集居区。

通过对“三大片区”“六大节点”周边的社区实行“街区制”改造，可以达到“改善社区环境、畅通周边交通、服务产业发展、提升城市形象”的多重效果。“街区制”通过成片式、组团式推进，改造一片、成熟一片，有效避免反复开挖、重复建设。

2016年、2017年开福区完成56个社区提质提档改造，打造了荷花池、陈家湖、科大景园、石油厂宿舍等一批精品社区及小区。

【镜头】700余户居民告别“油鼻涕” 紫凤社区大变样

“油烟不再呛人，搞卫生也好清洗了，咯真是做了件大好事!”打开新安装的油烟净化器，湖南人造板厂宿舍小区16栋住户张贵云心情大好，她家厨房原本沾满“油鼻涕”的破旧老木窗，也换成了全新的铝材窗户。在人造板厂小区，像张贵云家一样，700余户居民的厨房得到改造，免费安装全新的油烟净化器。

随着立面整治等主体施工的完工，日前，开福区新河街道紫凤社区提质提档已进入扫尾阶段，下个月将全面完工。原本破旧不堪的人造板厂小区面貌一新。

黄白相间的全新外墙，文化石铺底，原本杂乱的线缆整理下地;拆除大量违建后的楼栋间整理一新，或建成了电动车、自行车停车棚，或开辟出生态停车位，或建小游园;原本脏水横溢的下水道、化粪池铺设一新……走进紫凤社区人造板厂小区，“面子”与“里子”兼顾的“脱胎换骨”式变化，让人眼前一亮。

人造板厂小区的房屋建于上个世纪七八十年代，由于规划起点低，且年久失修，小区设施日益老化，下水道时有堵塞，化粪池污水横流，历史违建随处可见，存在极大的消防安全等隐患，居住环境亟待改善。此次人造板厂的改造涉及730多户2400余人。

【经验】

社区提质提档，不是刷刷墙壁而已。按照“先里子后面子、地下与地上同步、生活与生态兼顾”的改造路径，开福区把完善社区基础配套作为主要任务，抓“三改”(改水、改电、改燃气)、通“三网”(下水管网、交通路网、安全天网)、促“三增”(增停车位、增绿化、增文体健身场地)，社区基础设施配套逐步完善，居民生活更方便。

2016年以来，开福区协调解决改水、改电、改燃气2万余户，疏通下水管网42万米，疏浚和改造化粪池2700座，实施道路“白改黑”6万平方米，新设交通微循环设施150套，新增停车位5200余个、新增绿化1.8万平方米、新增文体健身场地21处。

【镜头】荷花池社区 转角遇到爱

“提着东西上下楼，现在省心多了。”在开福区望麓园街道荷花池社区茅亭子小区18栋居民楼的楼梯间，买菜回来的78岁居民李秀华拉着购物车轻松地回到6楼的家里，“以前，空手上楼都累得不行，更别提还要提着东西了。”

在没有安装电梯的老旧小区，提着东西上下楼，对居民尤其是老年居民来说可是一件费力的事。如果不安装电梯，怎么更便民?这个困扰很多老旧小区多年的问题，在这里有了新答案。

荷花池社区地处城市商业中心，四通八达，是一个典型的单位多、门店多、商业楼宇多、流动人口多、下岗人员多的老旧社区。

原来，荷花池社区推出“转角遇到爱”，茅亭子小区48栋居民楼的楼道里，都有特殊装置：每栋楼楼梯的外侧安装着可收放的不锈钢板，放下来则成为一个宽约30厘米的光滑斜坡，形成一条便利的“绿色通道”;楼道转角处则设置了橙色折叠凳。社区居民尤其是老人们上楼下楼，可将重的物品放在钢板上托运，累了还能到板凳上坐坐。零零碎碎地一通改，钱没多花，却把老旧小区“老人多、上下楼不方便”的困难给缓解了!

这样的管理创新在荷花池社区处处可见。改善社区设施陈旧、人车拥堵、摊贩遍地、环境脏乱及治安问题一直是困扰荷花池社区的老大难问题。对此，社区坚持群策群力，鼓励居民自治，充分调动居民主观能动性，并成立志愿服务巡防团队，实现了交通秩序自我规范、社区平安共建、共享单车共同管理、绿色家园共同养护及社区矛盾自我调处。

为了缓解停车难的问题，社区进行科学规划，成立了“畅通管家”协会，聘请9名交通秩序管理员负责进出车辆的管理引导、停车规范、纠纷调解，有效实现了社区背街小巷交通秩序管理的规范。协会还与附近的物业及业主代表协商制定了“错时停车”管理公约和时间表，一定程度上缓解了停车难、行车难的问题。

【经验】

以创建“五零”社区为抓手(服务零距离、环境零污染、治安零发案、安全零事故、居民零上访)，开福区建立健全常态长效的管理机制。坚持党建引领与文明引导相结合、坚持居民自治与单位共建相结合、坚持服务从优与管理从严相结合，新增便民服务阵地1.5万平方米，不仅面积翻番，而且功能全面升级。探索“互联网+政务”智慧社区建设，实现社区事务手机上网一键办理;开展牛皮癣、违章搭建、门前“三包”专项整治，严管重罚不文明行为。“重创新、严管理”也让提质提档后的社区管理有了保障。

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